中國第二次發布知識產權保護白皮書

2005-04-22

　　21日上午，國務院新聞辦發表了《中國知識產權保護的新進展》白皮書，總結了我國近10年的知識產權保護情況，并承諾中國政府將繼續認真履行自己承擔的保護知識產權國際義務。

　　這是我國第二次發表知識產權保護白皮書，白皮書列舉大量數據和事實，從專利商標版權保護等九方面闡述了中國知識產權保護的新進展，在最近10年中，我國共收繳侵權盜版復制批品3.5億件，侵權案件結案近5萬起。

　　附：白皮書全文

　　中國知識產權保護的新進展

　　前言

　　知識產權制度是促進人類經濟發展、社會進步、科技創新、文化繁榮的基本法律制度。隨著世界科學技術的迅猛發展和經濟全球化進程的加快，知識產權制度在經濟和社會生活中的地位得到歷史性提升，知識產權保護受到國際社會的廣泛關注。

　　中國是一個有著悠久歷史的文明古國，數千年來眾多杰出的科學家、發明家、文學家、藝術家，曾以其輝煌的智力成果為人類的發展和進步作出過巨大貢獻。中國政府和人民深知發明創造和科學技術的可貴。

　　中國知識產權制度建設起步較晚，發展很快。從20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國知識產權保護取得重大進展，知識產權制度逐漸建立起來，推動了經濟的健康發展和社會的全面進步。

　　為有助于國際社會了解中國知識產權保護的真實狀況，作出正確判斷，這里作些介紹和說明。

　　一、知識產權保護的基本情況

　　中國一貫以負責任的態度積極推動知識產權保護工作，在堅持遵循知識產權國際保護規則的同時，按照國情確定相應的知識產權保護水平，努力平衡知識產權創造者、應用者與社會公眾之間的利益關系，使知識產權的創造與應用形成良性循環。

　　多年來，在全社會的共同努力下，中國保護知識產權取得重大進展。

　　——建立健全符合國際通行規則、門類比較齊全的法律法規體系。上世紀80年代以來，國家頒布實施了《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著作權法》和《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》、《著作權集體管理條例》、《音像制品管理條例》、《植物新品種保護條例》、《知識產權海關保護條例》、《特殊標志管理條例》、《奧林匹克標志保護條例》等涵蓋知識產權保護主要內容的法律法規，并頒布一系列相關的實施細則和司法解釋，使中國知識產權保護的法律法規體系不斷趨于完善。為對知識產權實行切實有效的法律保護，2001年中國加入世界貿易組織前后，對知識產權保護相關法律法規和司法解釋進行了全面修改，在立法精神、權利內容、保護標準、法律救濟手段等方面更加突出促進科技進步與創新的同時，做到了與世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》以及其他知識產權保護國際規則相一致。

　　——建立健全協調、高效的工作體系和執法機制。在知識產權保護實踐中，中國形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產權保護模式。在中國，有多個部門分別履行保護知識產權的職能，主要包括國家知識產權局、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國家版權局、文化部、農業部、國家林業局、公安部、海關總署、最高人民法院、最高人民檢察院等。多年來，這些部門在各自領域開展了卓有成效的工作。為進一步加大知識產權保護力度，2004年中國成立了以國務院副總理為組長的國家保護知識產權工作組，負責統籌協調全國知識產權保護工作。國家保護知識產權工作組辦公室設在商務部，承擔工作組日常工作。

　　近年來，國家加強了行政執法機關與公安機關、人民檢察院保護知識產權的工作聯系。2000年10月，有關部門共同下發《關于在查處侵犯知識產權違法犯罪案件工作中加強協作配合的通知》，就查處侵犯知識產權犯罪涉及的協作配合問題作出明確規定。2001年7月，國務院發布《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，就行政執法機關向公安機關及時移送涉嫌犯罪案件作出明確規定。2004年3月，有關部門又聯合下發《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》，初步建立起行政執法與刑事執法相銜接配合的工作機制，形成打擊侵犯知識產權違法犯罪活動的合力，有效保證涉嫌犯罪案件及時進入刑事司法程序。近年來，司法機關依法審理了一大批侵犯知識產權的各類案件，知識產權民事案件中被侵犯人的經濟損失及時得到賠償，侵犯知識產權的違法犯罪行為得到有效打擊。

　　——加大知識產權保護的行政執法力度。隨著知識產權保護法律制度的逐步完善，中國知識產權保護工作重點逐漸由立法轉向執法，通過日常監管與專項治理相結合，加大知識產權保護的行政執法力度。2004年8月，中國政府決定從2004年9月到2005年8月，在全國范圍內組織開展為期一年的保護知識產權專項行動。2005年3月31日國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議，決定把保護知識產權專項行動延期到2005年底。按照統一部署，各有關部門在商標權、著作權、專利權保護等重點領域，在貨物進出口、各類展會和商品批發市場等重點環節，在制假售假相對集中地方等重點地區，以查處重大侵權案件作為突破口，積極行動，嚴格執法，打擊侵犯知識產權的違法分子，取得積極成效。

　　——努力提高全社會的知識產權意識。中國政府高度重視知識產權的宣傳普及工作。從2004年開始，國家將每年4月20日至26日確定為“保護知識產權宣傳周”，利用報刊、電視、廣播、互聯網等各種媒體，通過舉辦研討會、知識競賽以及制作公益廣告等多種形式，在全社會開展知識產權保護宣傳教育活動，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍，提高廣大公眾的知識產權意識。

　　——積極履行知識產權國際保護義務。中國積極參加國際保護知識產權的主要公約和條約。自1980年加入世界知識產權組織后，中國相繼加入《保護工業產權巴黎公約》、《專利合作條約》、《國際承認用于專利程序的微生物菌種保藏布達佩斯條約》、《工業品外觀設計國際分類洛迦諾協定》、《商標國際注冊馬德里協定》、《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協定》、《商標國際注冊馬德里協定有關議定書》、《與貿易有關的知識產權協議》、《國際植物新品種保護公約》、《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》和《保護錄音制品制作者防止未經許可復制其錄音制品公約》等10多個國際公約、條約、協定或議定書。

　　在嚴格履行自身所承擔的保護知識產權國際義務的同時，中國積極致力于知識產權保護國際規則的調整與完善，使其有利于世界各國共享科技進步帶來的成果和利益。近年來，中國與其他國家、國際組織和外商投資企業在知識產權領域廣泛開展對話、交流與合作。應美國提議，從2003年起中美雙方每年舉行一次知識產權圓桌會議，至今已舉辦兩屆，就有關知識產權問題達成了廣泛共識。2004年，中歐第一次知識產權對話在北京舉行，就有關知識產權合作事宜達成初步意向。中國各有關部門與多個國家的相應機構和世界知識產權組織、國際新品種保護聯盟等國際組織也建立了良好的合作關系。2003年9月，中國有關部門建立了與外商投資企業定期溝通協調機制，每季度召開一次會議，聽取外商投資企業在知識產權保護方面的意見和建議。

　　二、專利保護

　　以1980年中國專利局成立為標志，中國專利事業已走過了25年的歷程。1985年4月1日，中國開始實施《專利法》，此后相繼頒布《專利法實施細則》和《專利代理條例》，以及《專利行政執法辦法》和《關于實施專利權海關保護問題的若干規定》等法規規章，并根據社會經濟發展需要對《專利法》兩次予以修改，使之不斷趨于完善。

　　中國在較短時間內主要依靠自己力量建立起比較完整、獨立的專利審查體系。從1994年1月1日起，中國成為《專利合作條約》成員國，中國專利局成為專利合作條約的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位。同時，中國建立起較為完善的專利工作體系，根據《專利法》的規定，國務院有關部門和地方設立了專利管理機構。中國還建立了5000余人的專利代理人隊伍，初步形成了以專利代理、專利信息服務、專利技術轉讓中介、專利技術評估為主要內容的服務體系。

　　中國專利事業實現了跨躍式發展。從1985年4月1日至2004年底，國家知識產權局共受理專利申請2284925件，年均增長率達18.9%。其中國內申請1874358件，國外申請410567件，分別占總量的82%和18%。截至2004年3月17日，中國專利申請總量突破200萬件大關。中國的專利申請總量達到第一個100萬件用了15年時間，第二個100萬件僅用4年多時間。2004年，國家知識產權局共受理專利申請353807件，比上年的308487件增長14.7%。其中國內申請278943件，比上年的251238件增長11%，占總量的78.8%；國外申請74864件，比上年的57249件增長30.8%，占總量的21.2%。從1994年到2004年，國家知識產權局共受理國際申請7131件，其中2004年受理1592件；國外通過《專利合作條約》途徑進入中國國家階段的國際申請157770件，其中2004年達32438件。

　　截至2004年底，國家知識產權局授權專利總量為1255499件。其中國內1093268件，國外162231件，分別占總量的87.1%和12.9%；發明、實用新型、外觀設計專利授權總量分別為185412件、651224件和418863件，在總量中的比重分別為14.8%、51.9%、33.3%。2004年，國家知識產權局共授予專利權190238件，比上年的182226件增長4.4%。其中國內專利授權151328件，比上年的149588件增長1.2%；國外專利授權38910件，比上年的32638件增長19.2%。

　　中國從2001年10月1日起開始實施《集成電路布圖設計保護條例》。截至2004年底，國家知識產權局共收到集成電路布圖設計登記申請682件，登記公告并發出證書571件。其中，2004年國家知識產權局收到集成電路布圖設計登記申請244件，予以登記公告并發出證書205件。

　　近年來，各級專利管理部門加強了專利行政執法力度，依法嚴厲打擊食品、藥品等關系人民群眾生命安全的專利違法行為，著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權的案件和具有較大影響的案件，認真查處涉及發明、實用新型和外觀設計專利權的侵權、假冒和冒充行為。根據國務院的統一部署，國家知識產權局2004年8月印發了《關于加強知識產權行政執法開展專項執法行動的工作方案》，及時組織本系統的專項執法行動，到當年年底各地方知識產權局檢查產業場所10251個，檢查商品2081537件。截至2004年底，全國各地專利管理部門共受理專利侵權、專利糾紛案件12058件，結案10411件，結案率達86.3%。其中，2004年受理專利糾紛1455件，結案1215件，查處冒充專利案件3965件，查處假冒他人專利案件358件。

　　三、商標保護

　　中國于1979年11月1日恢復商標統一注冊工作后，商標保護事業取得長足的發展。1983年3月1日，《商標法》開始實施。為配合該法的實施，中國政府于1983年3月頒布了《商標法實施細則》，并于1988年對其進行了第一次修改。1993年2月，全國人大常委會對《商標法》作了第一次修改，將服務商標納入商標保護范圍，加大了對商標侵權假冒行為的打擊力度，進一步完善了商標注冊程序。1993年7月，中國政府對《商標法實施細則》進行了第二次修改，將集體商標和證明商標納入商標法律保護范圍，增加了對“公眾熟知的商標”的保護規定。

　　2001年10月，全國人大常委會對《商標法》作出第二次修改，將立體商標和顏色組合商標納入商標保護范圍，加大對馳名商標的保護力度，規定以商標制度來保護地理標志，增加商標確權程序的司法審查，進一步加大對商標侵權假冒行為的打擊力度，使得中國《商標法》的有關規定與世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》的原則相一致。2002年8月，中國政府對《商標法實施細則》進行了修改，并將其更名為《商標法實施條例》。

　　根據《商標法》及《商標法實施條例》的規定，國家工商行政管理總局先后制定或修改了《商標評審規則》、《馳名商標認定和保護規定》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《馬德里商標國際注冊實施辦法》、《商標印制管理辦法》等部門規章。

　　隨著中國商標法制的不斷完善和全社會商標意識的日益提高，近年來中國的商標注冊申請量迅猛增長。1980年商標注冊申請量僅為2萬多件，1993年達到13.2萬件。2000年至2004年的5年時間里，商標注冊申請量分別連續躍過20萬件、30萬件、40萬件和50萬件四個大關，申請總量達190.6萬件，比1980年至1999年20年申請總量還多25.6萬件，占1980年至2004年25年申請總量的53.6%。2004年商標注冊申請量達58.8萬件，比上年增加13.6萬件，增長約30%，是中國加入世界貿易組織當年的2.17倍。截至2004年底，中國的注冊商標累計總量已達224萬件。

　　伴隨著中國投資環境的不斷改善，特別是加入世界貿易組織后，外國在中國申請和注冊商標的數量不斷增長。1982年外國來華商標注冊申請量為1565件，到1993年超過2萬件，2004年則超過6萬件。1979年前，來中國注冊商標的國家或地區僅為20個，注冊商標總計5130件；到2004年底，來中國注冊商標的國家或地區已增加到129個，累計注冊商標達40.3萬件，比1979年增長近79倍，約占中國注冊商標累計總量的18%。

　　自中國加入《保護工業產權巴黎公約》以來，中國積極履行保護馳名商標的國際義務，國家工商行政管理總局先后在商標異議案件、商標爭議案件和商標管理案件中認定了400多件馳名商標，依法保護了國內外馳名商標權所有人的合法權益。僅2004年，國家工商行政管理總局先后認定保護了153件馳名商標，其中有外國企業馳名商標28件。同時，中國各級工商行政管理機關把馳名商標作為商標保護工作的重點，加大對馳名商標的保護力度，嚴厲打擊了侵犯馳名商標權益的各種違法行為。

　　多年來，中國各級工商行政管理機關充分發揮商標行政執法網絡健全、程序簡便、快捷高效的優勢，以保護注冊商標專用權為核心，積極履行行政執法職責，查處了大批商標侵權假冒案件，有效地保護了國內外商標權人的注冊商標專用權，切實維護了廣大消費者的合法權益。僅2001年至2004年，全國各級工商行政管理機關共查處各類商標違法案件16.96萬件，其中商標一般違法案件5.66萬件，商標侵權假冒案件11.3萬件(含涉外商標侵權假冒案件1.2萬件)，收繳和消除侵權假冒商標標識約5.29億件(套)，移送司法機關追究刑事責任286件共300人。尤其是2004年，根據國務院保護知識產權專項行動和國家工商行政管理總局開展保護注冊商標專用權行動方案的部署，全國工商行政管理機關以保護馳名商標、涉外商標，查處食品、藥品商標侵權案件為重點，組織開展了三次保護注冊商標專用權專項整治行動，有效保護了注冊商標專用權。據統計，2004年全國各級工商行政管理機關共查處各類商標違法案件51851件，其中查處涉外商標案件5494件，比2003年增加了1.6倍。在查處的51851件商標違法案件中，商標一般違法案件11680件，商標侵權假冒案件40171件，比2003年增加51.66%，收繳和消除商標違法標識3895.18萬件，收繳專門用于商標侵權的模具、印版等工具28.08萬件，沒收、銷毀侵權物品5638.53噸，移送司法機關追究刑事責任案件96件共82人。

　　四、版權保護

　　以1991年6月《著作權法》實施為標志，自上世紀90年代起，中國逐步建立起著作權法律制度。近年來，中國對《著作權法》進行了修改，并公布實施《計算機軟件保護條例》、《著作權法實施條例》、《著作權行政處罰實施辦法》和《著作權集體管理條例》等一系列法規規章，使著作權保護有了較為完善的法律基礎。

　　目前，中國已初步形成國家版權局、省級版權局和地市版權局的三級著作權行政管理體系。各省、自治區、直轄市政府不斷加強版權行政管理部門的力量，使版權行政管理與行政執法體系不斷健全。

　　近年來，中國各級版權行政管理部門加大了著作權行政執法力度，在執法過程中加大與公安、工商、海關、新聞出版、文化等部門的合作，逐步形成相互配合打擊侵權盜版的執法機制。版權行政管理部門對打擊侵權盜版活動始終保持高壓態勢，在全國范圍內多次開展打擊盜版光盤、盜版教材教輔讀物、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品、經營走私盜版音像制品以及網絡侵權等侵權盜版行為，取得積極成效。據不完全統計，1995年至2004年，各級版權行政管理部門共收繳侵權盜版復制品3.5億件，受理侵權案件51368起，結案49983起。2004年共受理侵權案件9691起，結案9497起，處罰7986起，其中包括查處兩家中國企業侵犯美國微軟公司著作權等重大案件。

　　中國在建立和完善版權法律制度，強化版權行政管理的同時，高度重視版權社會服務體系的建設。目前，已初步建立起由版權集體管理機構、版權代理機構、版權保護協會以及各相關行業協會和權利人組織等組成的版權社會管理和服務體系。1988年成立了中華版權代理總公司；1990年成立了中國版權研究會，并于2002年更名為中國版權協會；1993年成立了中國音樂著作權協會；1998年成立了中國版權保護中心。目前，中國文聯、中國作協、中國電影家協會等作者協會團體和圖書出版、音像制作、軟件開發等版權產業的行業協會，成立了專門的版權維權組織，全國20多個省(自治區、直轄市)以及一些中心城市成立了版權協會，中國文字作品版權集體管理組織和中國音像制品版權集體管理組織也正在籌建中。

　　五、音像制品的知識產權保護

　　盜版音像制品屢禁不絕是一個世界性難題。中國政府高度重視音像制品的知識產權保護，將打擊盜版音像制品作為知識產權保護的一項重要工作，常抓不懈。近年來，中國逐步建立起一整套音像制品管理制度，主要包括：保護知識產權制度、音像制品經營許可證制度、出版權專有制度、復制委托書制度、光盤來源識別碼(SID碼)制度、進口音像制品內容審查制度、獎勵舉報人制度、音像制品加貼統一防偽標識制度、音像制品倉庫登記備案制度、非法音像制品監督舉報公示制度，等等。

　　1994年8月，國家頒布《音像制品管理條例》，并于2001年12月予以修訂。根據《民法通則》、《著作權法》、《刑法》以及《音像制品管理條例》等有關法律法規的規定，新聞出版總署、文化部、海關總署、商務部等部門分別或共同發布了《音像制品出版管理規定》、《音像制品批發、零售、出租管理辦法》、《音像制品進口管理辦法》和《中外合作音像制品分銷企業管理辦法》等一系列行政規章，使音像制品的經營和保護做到有法可依、有章可循。

　　隨著音像市場的快速發展，國家逐步調整對音像業的行政管理體制?！兑粝裰破饭芾項l例》中對音像業的行政管理職能分工作出規定。1998年國務院根據“精簡、效能、統一”的原則進一步理順管理體制，明確規定新聞出版總署負責音像制作、出版和復制管理，文化部負責音像批發、零售、出租、放映和進口管理。地方政府參照中央政府的職能分工，對當地管理體制也進行了調整。目前，中國已初步建立起中央、省、地、縣四級音像市場管理網絡，絕大多數地區還建立了包括音像市場在內的文化市場稽查隊伍，認真履行音像市場監管職責。

　　上世紀90年代以來，國家出版物市場監管部門、文化行政管理部門與有關部門密切配合，通過開展持續不斷的音像市場集中治理行動，使盜版音像制品明顯減少，正版音像制品發行量大幅上升，音像市場秩序逐步好轉。據不完全統計，1994年至2004年，全國給予吊銷復制經營許可證處罰的光盤復制企業9家，查獲非法光盤生產線200條。2004年8月，按照保護知識產權專項行動的統一安排，文化部對音像領域侵權行為集中打擊工作進行了全面部署，督導和協調重點城市、重點地區加大執法工作力度，破獲了一大批違法音像制品地下倉庫和地下發行網絡。2004年，全國文化市場稽查管理部門檢查音像經營單位555368家次，查繳各類違法音像制品1.54億張(盤)。2005年1月12日，文化部、國家保護知識產權工作組辦公室在全國開展違法音像制品統一銷毀活動，集中銷毀6335萬多張(盤)各類違法音像制品。

　　六、植物新品種保護

　　中國政府從國情出發，認真借鑒國際經驗，制定和實施了一系列保護植物新品種的制度措施，充分保證投資主體的合法權益。1997年10月1日國家開始實施《植物新品種保護條例》，大大擴展了中國知識產權的保護范圍。

　　為配合《植物新品種保護條例》的實施，中國政府陸續頒布實施了《植物新品種保護條例實施細則(農業部分)》、《植物新品種保護條例實施細則(林業部分)》、《農業植物新品種權代理規定》、《農業植物新品種權侵權案件處理規定》和《農業部植物新品種復審委員會審理規定》等規章，為植物新品種的快速發展提供了法律保障。

　　近年來，國家分別在農業部和國家林業局成立了植物新品種保護辦公室、植物新品種復審委員會，形成了以審批機關、執法機關、中介服務機構和其他維權組織相結合的保護組織體系。同時，建立了由農業植物新品種繁殖材料保藏中心、植物新品種測試中心和14個測試分中心，以及林業植物新品種測試中心、5個測試分中心和2個分子測定實驗室組成的技術支撐體系。為保證品種權審查的科學性和權威性，在借鑒國際植物新品種測試技術規范的基礎上，結合中國實際，有關部門組織制定了玉米、水稻、楊樹、牡丹等57種植物新品種測試指南，其中18種已以國家或行業標準予以公布實施。

　　國家先后發布并實施了五批農業植物新品種保護名錄和四批林業植物新品種保護名錄，使受保護植物屬和種的數量達到119個，其中農業植物品種41個、林業植物品種78個，遠遠高于《國際植物新品種保護公約》規定的最低數量。

　　截至2004年底，農業部共受理品種權申請2046件。按年度劃分，1999年僅有115件，2004年達到735件，平均每年遞增44.9%；按種類劃分，有大田作物1875件，蔬菜87件，果樹52件，觀賞植物32件；按單位劃分，有科研教學單位1274件，企業和個人772件(其中外國企業和個人32件)。經審查合格，共授予品種權503件。

　　到2004年底，國家林業局受理品種權申請305件，其中來自法國、德國、荷蘭、比利時、美國等國家的申請64件，授予植物新品種權72件。種類主要有月季、牡丹、一品紅、杜鵑、楊樹、板栗、杏、桉樹、核桃等，其中木本觀賞植物申請量253件，占申請總量的82.95%。申請人主要為國內研究機構、國外私人育種者和國內大學，分別占申請量的50.2%、14.4%和11.1%。

　　從2001年開始，國家選擇12個省市開展植物新品種保護執法試點，并逐步在全國展開。截至2004年底，全國有17個省(自治區、直轄市)查處農業植物新品種侵權和假冒案件863件。

　　七、知識產權海關保護

　　1994年9月，中國開始對知識產權實施邊境保護。目前，中國海關已經建立起一套包括報關單證審核、進出口貨物查驗、對侵權貨物的扣留和調查、對違法進出口人進行處罰以及對侵權貨物進行處置等環節在內的完善的知識產權執法制度。

　　1995年10月，中國首次頒布實施《知識產權海關保護條例》，開始建立符合世界貿易組織規則的知識產權邊境保護制度。2000年全國人大常委會修訂《中華人民共和國海關法》，從法律層面確定了海關知識產權保護方面的職能。2003年12月中國政府頒布修訂后的《知識產權海關保護條例》，強化海關調查處理侵權貨物的權力，減輕知識產權權利人尋求海關保護的負擔，明確海關和司法機關以及其他行政機關之間的職責。隨后，國家海關總署制定新條例《實施辦法》，就新條例有關保守商業秘密問題、國際注冊商標的備案問題、擔保金的收取和退還問題、權利人對有關費用的承擔問題等予以明確規定。2004年9月，中國政府公布《行政處罰實施條例》，對進出口侵犯知識產權的行政處罰予以明確規定。2004年12月，最高人民法院和最高人民檢察院公布實施的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，進一步明確了代理進出口侵權貨物的刑事責任。至此，適應經濟和社會發展需要的知識產權海關保護法律體系基本建立起來。

　　中國建立健全了知識產權海關保護執法機制。一是建立知識產權海關保護的中央備案制度。只要知識產權權利人事先將知識產權在海關總署備案，口岸海關就有權對侵犯有關備案的知識產權的進出口貨物予以扣留，截至2004年底，海關總署共核準知識產權海關保護備案6257件。二是實行主動保護與被動保護相結合的執法模式。海關不僅根據知識產權權利人的申請扣留進出口的侵權嫌疑貨物，而且主動依據職權對進出口侵權貨物的違法行為進行查處。三是建立健全執法機構，加強知識產權執法隊伍建設。截至2004年底，全國各直屬海關均設立相關部門負責知識產權保護的管理工作，有11個海關還設立了專門的知識產權保護機構，一些具備條件的海關在業務現場設立了知識產權工作的聯絡員。海關總署—直屬海關—隸屬海關三級知識產權執法體系已初步形成。

　　為抑制進出口環節的侵權盜版活動，中國各口岸海關將查處進出口假冒和盜版產品作為海關執法的重點。1996年至2004年，全國海關共查獲各類進出口侵權案件4361起，案值6.3億元人民幣；2000年以后，海關每年查獲的案件都以30%左右的幅度增長，有力打擊了進出口侵權貨物的違法行為，凈化了口岸秩序，維護了權利人的利益。

　　中國海關在實施知識產權邊境保護過程中，十分注重加強與權利人及有關權利人組織協會的聯系和配合，加強與知識產權主管部門的溝通和協作，加強與其他國家邊境執法部門的合作與交流。目前，中國海關已經與美國電影協會等權利人組織簽訂了知識產權保護合作備忘錄，開展了卓有成效的合作；與知識產權管理部門、公安部門等知識產權行政、刑事執法部門多次開展執法合作，有效打擊了侵權違法犯罪行為；與歐盟、美國等國家海關簽署了包含開展知識產權海關保護內容的行政執法互助協議；與其他國家海關積極開展知識產權保護的情報交流和執法合作。

　　八、公安機關打擊侵犯知識產權犯罪

　　近年來，中國公安機關采取一系列舉措，嚴厲打擊各類侵犯知識產權犯罪活動，不斷提升執法水平和能力，保障了社會主義市場經濟健康發展。

　　1998年，為進一步加大對侵犯知識產權犯罪行為的打擊力度，根據《刑事訴訟法》的規定，公安部成立了專門機構，負責打擊侵犯知識產權犯罪的組織、指導、協調和重大案件的督辦工作。地方各級公安機關也自上而下地設立了專業偵查隊伍，具體負責此類犯罪案件的受案、立案和偵查工作。2000年至2004年，全國公安機關共破獲侵犯知識產權犯罪案件5305起，涉案總金額近22億元人民幣，抓獲犯罪嫌疑人7100人。其中破獲侵犯商標專用權案件4269起，涉案總價值11.8億余元人民幣，抓獲犯罪嫌疑人5564人。一批侵犯知識產權犯罪案件被按照生產、銷售偽劣產品罪和非法經營罪定罪處罰。

　　2004年11月以來，公安部在全國部署開展為期一年的打擊侵犯商標專用權犯罪專項行動，集中破獲了一批涉及面廣、影響惡劣、案值較大的侵犯知識產權犯罪案件。主要包括:浙江省公安機關破獲有關生產假冒“吉列”剃須刀片案；福建省公安機關破獲有關涉嫌生產假冒“阿迪達斯”、“耐克”等品牌運動鞋案；廣東省公安機關破獲生產假冒美國思科公司電子產品案；四川省公安機關破獲有關涉嫌生產假冒“五糧液”等名酒案。

　　隨著越來越多的外國公司在中國投資、銷售產品、設立企業和研發中心，中國公安機關逐步與知識產權權利人建立起定期溝通協調制度，認真聽取他們的意見和建議。2002年12月以來，公安部會同有關外商投資企業協會，分別在海南、廣東、廣西舉辦三次“知識產權刑事保護論壇”，并發表論壇宣言，為加強溝通與協調起到了良好作用。

　　針對跨國跨境侵犯知識產權犯罪案件日益增多的狀況，中國公安機關高度重視在打擊侵犯知識產權犯罪領域的國際執法合作，與各國執法機構積極開展協助調查取證、通報犯罪線索、交流信息情報、提供司法協助等方面的合作。2004年7月，中國公安機關與美國國土安全部移民與海關執法局通力合作，在上海成功破獲了一起涉嫌銷售盜版DVD的重大案件，抓獲了以一名美籍犯罪嫌疑人為首的7名犯罪嫌疑人，搗毀了3個盜版DVD存放窩點，繳獲了21萬余張盜版DVD。

　　九、知識產權司法保護

　　近年來，中國檢察機關認真履行對侵犯知識產權刑事案件審查逮捕、審查起訴和依法對有關刑事訴訟活動實行法律監督的職責，辦理了一大批涉嫌侵犯知識產權犯罪的刑事案件。2000年至2004年，各級檢察機關批準逮捕侵犯知識產權案件犯罪嫌疑人2533人，提起公訴2566人。其中，2004年批準逮捕侵犯知識產權案件犯罪嫌疑人602人，提起公訴638人。2004年，全國檢察機關開展了打擊制假、侵犯知識產權犯罪專項立案監督活動，督促有關行政執法機關依法向公安機關移交涉嫌犯罪案件，監督公安機關對應當立案而未立案的案件依法立案，確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程序，同時查辦了一批縱容、包庇制假售假、侵犯知識產權違法犯罪活動的國家工作人員職務犯罪案件。

　　多年來，中國各級人民法院圍繞“公正與效率”這一主題，不斷加大知識產權民事、刑事審判力度。通過審理各類知識產權案件，平等保護中外知識產權權利人的合法權益，依法制裁侵犯知識產權的行為，嚴厲打擊侵犯知識產權的犯罪活動，為實現社會公平和正義作出了不懈努力。

　　自1981年開始受理技術合同糾紛案件以來，中國法院不斷拓寬知識產權審判領域，相繼開展了著作權、商標、專利、不正當競爭、計算機軟件、植物新品種、集成電路布圖設計等各類知識產權案件的審判工作，確立了知識產權的審判地位。1998年至2004年，全國法院共審結知識產權民事一審案件38228件，審結侵犯刑法分則第三章第七節所列的知識產權犯罪一審案件2057件，判處犯罪分子2375人。其中，2004年全國法院共審結知識產權民事一審案件8332件，審結侵犯刑法分則第三章第七節所列的知識產權犯罪一審案件385件，判處犯罪分子528人。此外，2004年全國法院還審結生產、銷售偽劣商品罪案件932件，判處犯罪分子1453人；審結非法經營罪案件1434件，判處犯罪分子2103人。這兩種罪名的相當一部分案件，也屬于侵犯知識產權犯罪的案件。

　　為準確適用法律、統一執法尺度，中國最高人民法院在總結知識產權案件審判經驗的基礎上，依法制定了一系列相關的司法解釋，完善了一系列重要的知識產權法律適用原則，對及時解決知識產權審判工作中出現的新問題，指導各級人民法院正確審理知識產權案件，產生了重要作用。如：2001年6月最高人民法院公布的《關于對訴前停止侵犯專利權行為適用法律問題的若干規定》，為及時制止侵權行為、有效防止權利人損失擴大提供了訴訟措施；1998年12月最高人民法院公布的《關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確了有關侵犯著作權犯罪的定罪量刑標準；2004年12月最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，嚴格遵守刑法的規定，綜合考慮中國國情和司法實際，適當降低了有關侵犯知識產權犯罪的定罪標準，提高了刑法相關條文的可操作性，為辦理侵犯知識產權刑事案件提供了具體的適用法律依據，對有效打擊侵犯知識產權的犯罪行為具有重要意義。

　　中國法院高度重視知識產權法官的職業化建設。經過多年的審判實踐和有計劃的培訓，造就了一支精通法律、熟悉外語、有豐富審判經驗和科技專長的高素質知識產權法官隊伍，并逐步建立了比較健全的知識產權審判組織，為知識產權審判工作的有效開展提供了有力的人員和組織保障。

　　中國法院不斷加強知識產權司法領域的國際交流與合作，學習和借鑒國外知識產權審判方面的有益經驗和成功做法。最高人民法院積極開展與世界知識產權組織、歐盟等的友好合作，先后舉辦了多期知識產權研討會和培訓班，取得了良好效果，有力地促進了中國知識產權司法保護水平的提高，不斷推動知識產權審判工作達到新的水平。

　　結束語

　　事實表明，在過去短短二十幾年時間里，中國政府為保護知識產權付出了艱苦的努力，中國的知識產權保護取得了有目共睹的重大進展，走過了發達國家通常需要幾十年甚至逾百年的歷程。但是，中國政府清醒地認識到，作為一個有13億人口的發展中大國，在經濟相對落后和科技水平不高的情況下，建立起完善的知識產權保護制度，絕非一朝一夕之事。在中國，保護知識產權還有很長的路要走，任務相當艱巨。

　　目前，在中國部分地區和領域侵犯知識產權行為依然存在，甚至還相當突出。全社會的知識產權意識有待進一步提高。同時，經濟全球化和世界科學技術日新月異的發展也使知識產權保護面臨新的挑戰。為此，中國政府將按照科學發展觀的要求，在推進全面建設小康社會和構建和諧社會過程中，采取更為有效的政策措施，努力把中國的知識產權保護推進到新的水平。

　　多年來，在建立知識產權制度的過程中，中國得到了國際社會的積極支持和幫助。在今后的日子里，中國政府將繼續認真履行自己承擔的保護知識產權國際義務，以更加積極開放的姿態，加強與世界各國和國際組織的合作，共同推動在世界范圍內建立知識產權保護的良好制度和環境。

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中國第二次發布知識產權保護白皮書

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